記者昨天從市規(guī)劃委了解到,近日市政府下發(fā)了《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設聯(lián)動工作機制的意見》(以下簡稱《意見》)。今后執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設后,可直接轉(zhuǎn)交由區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行強制拆除,而不再經(jīng)由法院裁決并執(zhí)行強拆。同時,包括水電氣熱等市政公用服務單位不得向違建提供服務。
市規(guī)劃委委員孫衛(wèi)說,針對屢禁不止的違法用地違法建設現(xiàn)象,政府將采取疏堵結(jié)合的方式解決!疤貏e是遠郊區(qū)縣,城鄉(xiāng)接合部位,違法建設情況最為嚴重!睂O衛(wèi)說,現(xiàn)在正進行整治的掛賬村中就存在很多違法建設,大多是瓦片經(jīng)濟產(chǎn)生的動力。因此,目前相關(guān)部門正在研究,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用地上,建設另一種形式的公租房,按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一實施的方法管理,出租給外來人口,收益歸村鎮(zhèn)居民,逐漸消除建設違建的動力。另外,就是要嚴厲制止新的違建出現(xiàn),并且要做到早發(fā)現(xiàn)早制止。
■《意見》解讀
聯(lián)席會議通報違建信息
《意見》規(guī)定:制止和查處違法用地違法建設將實行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察結(jié)合的聯(lián)動機制和信息共享機制。今后市政府將建立包括市規(guī)劃委、國土局、住建委、監(jiān)察局、水務局、市政市容局等十多個部門在內(nèi)的聯(lián)席會議制度,建立全市查處違法用地違法建設信息管理平臺,實現(xiàn)與各級政府和有關(guān)部門制止和查處工作信息互通、數(shù)據(jù)共享。
專家解讀:市規(guī)劃委委員孫衛(wèi)表示,聯(lián)席會議將每季度召開一次。同時,由市規(guī)劃委、市國土局、市住建委、市城管執(zhí)法局組成的聯(lián)席會議工作小組,將每月召開一次會議。會議內(nèi)容主要是交流和公告通過衛(wèi)星查違、舉報及各部門發(fā)現(xiàn)的違法用地違法建設的信息,并交由各分管部門進行監(jiān)督和監(jiān)察,需要強制拆除的則交由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。
拆違建不再由法院裁決
《意見》規(guī)定:聯(lián)席會議成員單位,都將參與到制止違法用地違法建設的工作中。其中,市國土局全面負責違法用地查處和監(jiān)管工作,市規(guī)劃部門則全面負責城鄉(xiāng)規(guī)劃檢查執(zhí)法和指導全市違法建設查處。區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將作為自己行政區(qū)域內(nèi)控制違法建設的責任主體,組織實施制止和查處違法建設及拆除。
專家解讀:“也就是說,今后違建強拆不再經(jīng)由法院裁決并執(zhí)行!睂O衛(wèi)說,現(xiàn)在各委辦局發(fā)現(xiàn)違建后,可直接交由區(qū)縣政府處理,區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)承擔區(qū)縣政府責成的查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則可對村民宅基地中的違建直接查處和組織拆除。
政府擅自開發(fā)將被追責
《意見》規(guī)定:市政公共服務單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務申請時,對不能提供規(guī)劃許可證的,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù);對影響市容的建筑物、構(gòu)建物或者其他設施,不能提供建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證等建設審批手續(xù)的,市政公用服務單位不得提供服務;對受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時,也應在核查規(guī)劃許可證件、建設審批手續(xù)后,才能提供相應服務并限定臨時使用期限。
與此同時,執(zhí)法部門作出責令停止建設、限期拆除的決定后,當事人不停止建設或逾期不拆除違法建筑物的,規(guī)劃部門可暫停受理該建設單位其他規(guī)劃申報事項;住建部門可責令施工單位停止施工并進行處理。
專家解讀:孫衛(wèi)說,出臺《意見》的目的就是盡快拆除在建的違法建筑。對于已建成的違建,也可以采取停水、停電等辦法,督促其拆除。對于各級政府,特別是遠郊區(qū)縣,違反土地利用總體規(guī)劃,擅自進行房地產(chǎn)開發(fā),或擅自設立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)進行開發(fā),或擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍的,聯(lián)席會議將向監(jiān)察部門提出有關(guān)責任人員的行政處分建議,由監(jiān)察部門依法進行責任追究。
■釋疑
法院裁定拆違周期長
孫衛(wèi)解釋說,按照以前的流程,查處部門必須先向違建單位或個人下發(fā)停工通知書和拆除通知書,拒不執(zhí)行的,再向法院申請裁定,裁定后還需要一定周期后才能執(zhí)行。而如果對方提出上訴,還要重新裁定。最長的時間能夠達到10個月。很多時候,在強拆執(zhí)行前違建都建起來了,此時再拆就更難了。
■現(xiàn)狀
違建向遠郊區(qū)縣蔓延
孫衛(wèi)說,違法建設主要有兩種類型,一種是屬于有證的違法建設。在規(guī)劃委完成審批前,建筑已經(jīng)開始建設,或者是沒有按照規(guī)劃審批來建設;另外一種則是根本沒有得到任何審批,建設方就開始私搭亂建、私自建設,這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較常見。
孫衛(wèi)表示,城四區(qū)違法建設最少,而違建正在向遠郊區(qū)縣蔓延。特別是外來人口流動較多的地方,部分地區(qū)當?shù)厝丝诤屯鈦砣丝诒壤箳靽乐。在中心城區(qū),違建類型多為個人私搭亂建,物業(yè)和街道都可制止和舉報。而遠郊區(qū)縣多為小產(chǎn)權(quán)房或違規(guī)工業(yè)園區(qū)。 |